设为首页 | 加入收藏

  网站首页                    
  宁波创新试点推广“电商农产品食品安全责任保险”     我市首推工程投标保证金保险     宁波试点建立巨灾保险远程水灾理赔体系    
 

您现在的位置:首页 > 保险论坛
洪涝灾害的防灾防损措施和 财产险洪涝灾害保险责任的控制
发布时间:2016-07-19  

陈丽娟,陈育民,梁屹,蒋卫国,黄崇福

  要:本文根据宁波市多年的降水资料、自然环境以及社会经济要素,结合保险公司企财险、家财险洪涝灾害损失数据,选择区域洪涝危险性、暴露性、易损性及防灾减灾能力四个指标,运用模糊综合评价分析方法,基于GIS技术进行多源、海量栅格数据分析并构建模糊综合评价模型,以90×90m栅格为基本评价单元,定量表达宁波市洪涝灾害风险的空间分布格局,得到宁波市区域洪涝灾害分布图,并据此提出针对宁波市区域企财、家财、工程保险洪涝灾害的防灾防损措施和洪涝灾害保险责任的控制途径,供当地保险行业参考。

关键词:模糊综合评价;洪涝灾害风险;防灾防损

1 研究背景

        宁波地处我国东海之滨,境内海岸线总长1562公里,占全省海岸线的三分之一,境内河流众多,雨量充沛,所处地区纬度常受冷暖气团交汇影响,易遭受台风、暴雨影响,是洪涝灾害多发地区之一,且宁波市境内水库分布较多,易受汛期溢水影响,加之我国大多数城市本身排水能力的薄弱也进一步导致了城市内涝频发。

       2006-2015年10年间,宁波共遭受6次10亿元级以上的直接经济损失的台风重创,其中,2012年“海葵”台风导致全市直接经济损失超百亿,2013年“菲特”台风导致的直接经济损失更是高达330亿,致使宁波市余姚、奉化地区发生大规模洪涝灾害,保险公司共计赔付35亿,是新中国成立以来宁波保险业积累利润的3倍。因此,开展宁波市洪涝灾害风险评估,总结洪涝灾害防灾减损成功经验,进行洪涝灾害风险管理,尽可能预防和减少洪涝灾害对财产险业务所造成的损失,则显得尤为重要。

       洪涝灾害具有发生频率高、影响范围广、灾情重的特点。除了大力兴修水利设施,提高抗洪能力外,开展洪水保险就是一项重要的非工程防洪措施,得到了各级政府和有关部门的重视。美国从上世纪50年代就开始研究洪水保险,并制定出一系列的法规,以确保洪水保险的顺利实施,这对控制和减轻洪灾损失,及帮助灾区恢复等起到了很好的作用。据美国联邦水资源委员会估算,若洪泛区内居民和企业都参加保险,不但联邦政府每年可节省10亿美元抗洪救灾开支,而且通过保险基金的逐年积累,到2015年前后,美国仅依靠保险基金就可满足抗洪救灾开支,无需国家再拨款。我国的洪水保险业务开展得较晚,范围也不广。因此,在我国这样一个洪涝灾害频繁、洪灾损失严重、工程防洪标准又普遍偏低的国家,实施洪水专项保险具有巨大的市场。为此加快推进开展区域和城市的洪涝灾害风险分析,制作洪涝灾害风险地图,确定不同区域的洪涝灾害风险等级,制定合理的洪水保险费率,制定差异化的区域承保政策,总结洪灾风险防灾防损措施和分析洪水保险的经营风险等工作,以进一步降低洪涝灾害风险对保险公司财产险业务的影响,意义重大。

2 宁波市区域洪涝灾害风险分析

2.1 区域洪涝灾害风险分析的理论基础、研究方法与数据来源

2.1.1 理论基础

       洪水指的是水流超过河道过水能力而导致部分水流从堤顶漫溢到堤防保护区或堤防溃决的一种自然现象。一般可分为当地暴雨致涝型与过境洪水致洪型。洪水的成因包括暴雨、融雪和融冰、冰坝、风暴(旋风、龙卷风、台风、飓风等)、大浪和高潮(海啸、风暴潮)等自然因素以及水利工程失事等人为因素。洪峰流量、洪水总量、洪水历时是描述洪水的三个要素。

       洪涝灾害风险目前还没有统一的定义,不同研究者从不同角度对洪涝灾害风险有不同的理解。洪水灾害风险分析是指对洪水成灾与减灾过程中的各种风险进行风险识别、风险估计、风险评价以最小,并在此基础上优化组合各种风险管理技术、做出决策。从系统论的观点看,洪水灾害风险是由致灾因子危险性、承灾体暴露性和易损性、防灾减灾能力等相互作用的结果,洪灾风险度可用如下数学公式表示:

       洪水灾害风险度=f( 危险度,暴露性,易损性,防灾减灾能力) [1]

       目前区域洪水灾害风险评价还没有一套公认的评价范式和方法体系。结合已有的国内外洪水灾害风险评价的研究成果,区域洪水灾害风险评价应包括五个方面的内容: 风险识别、危险性分析、暴露性分析、易损性分析和防灾减灾能力评估。

2.1.2 研究方法

       降雨量多、降雨强度大、降水变率大和处于泄洪区或低洼地带是产生洪涝灾害的根本原因。除此之外,洪涝灾害的发生还与区域的地形、植被覆盖状况、地质、土壤等自然因素及与人口、财产、土地利用方式、社会经济状况等人文因素有关。许多国内外学者从气象、水文水力、社会经济、土地利用等方面构建洪涝灾害风险评价的指标体系。这种基于指标的区域风险评价方法简单,易于操作,数据获取容易,目前被广泛地应用。

       模糊综合评价模型是以模糊变换理论为基础,以模糊推理为主的定性和定量相结合、精确与非精确相统一的综合分析方法,目前在多指标综合评价应用较广。本研究拟宁波市实际资料出发,从危险性、暴露性、易损性和防灾减灾能力4个方面出发,基于GIS技术进行多源、海量栅格数据分析并构建模糊综合评价模型,以90×90m栅格为基本评价单元,定量表达宁波市洪涝灾害风险的空间分布格局,以期为区域洪涝灾害防御提供一定的科学依据[2]

       (1)自然灾害风险指数法

       自然灾害风险指未来若干年内可能达到的灾害程度及其发生的可能性。一般而言,自然灾害风险是危险性、暴露性、脆弱性及防灾减灾能力(四大因子)相互综合作用的结果,因此自然灾害风险数学表达式为:

       自然灾害风险度=危险性(H)×暴露性(E)×脆弱性(V)×防灾减灾能力(R)                             1

       (2)区划指标集的确定

       参考有关区域洪涝灾害风险的研究成果以及对区域洪涝灾害风险准则层(危险性、暴露性、易损性及防灾能力)的深入分析,本研究选择平均3日最大降雨量、平均3小时最大降雨量、海拔高程、坡度、地形起伏度、河网密度、子流域水库面积比、人口数量、地均地区生产总值、家庭总收入、家庭汽车拥有量、家庭摩托车拥有量、受影响建筑面积、受影响耕地面积、道路长度、老幼人口数量、建筑面积比重、耕地面积比重、植被覆盖度、地均财政收入、农林水利财政投入、人均储蓄余额、公共汽车拥有量、医院床位数、医疗卫生技术人员共25个影响因素为区划指标集。并且每个指标都是经过GIS空间处理后的栅格数据层,栅格分辨率为90×90m,即:

          M={grid1grid2grid25         2

       (3)区划指标等级集的确定

       将宁波洪涝灾害风险划分5个评价等级:低风险、次低风险、中等风险、次高风险及高风险5个等级,构成评价等级集:

       N={n1,n2,…n5                        3

       结合历史灾害灾情特点及自然间断法将的各风险影响因子进行间隔划分,每个栅格数据都有5个间隔点B1B2B3B4B5

       (4)隶属函数的建立

       根据模糊数学的分段线性函数(降、升半梯形和三角形)来确定每一个指标i的隶属函数i,每一级j的子隶属函数fi,对评价指标进行模糊子集划分,建立了相应的线性隶属函数:

       Fi={f,f,…,fj                       4

       仍以高程为例,根据前文分析,地势较低比地势较高的地区更容易遭受暴雨洪涝的侵袭,即绝对高程越低的地方,洪涝危险性越大。

       根据隶属函数,计算出M 中的各指标相对评价集N 各等级的隶属度,构成i×j阶隶属关系矩阵R:

     R=grid11   grid21    gridi1grid11   grid21    gridi1                                  grid1j   grid2j    gridij          5

       (5)层次分析法

       层次分析法(AHP)是指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统,将目标分解为多个目标或准则,进而分解为多指标(或准则、约束)的若干层次,通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序(权数)和总排序,以作为目标(多指标)、多方案优化决策的系统方法。通过层次分析法(AHP)来确定宁波市暴雨洪涝灾害评价体系各指标的权重,从而建立层次结构模型到构造判断矩阵再到计算检验。并根据M 中各风险评价指标的重要性,确定权重向量

        B=[b1b2bi             6

       (6)加权合成

       将模糊权重向量B与模糊关系矩阵R进行合成运算,利于GIS平台中的栅格叠置分析功能进行权重向量与隶属关系矩阵的合成运算,得到5个模糊综合评价结果向量栅格图像:

        AB·R=[a1a2a5        7

       (7)结果向量处理

       对结果向量A按最大隶属度法取gridmaxgridmax则隶属于评判等级N中的某个等级,就得到所需要的模糊价值分类,即宁波市暴雨洪涝灾害风险区划等级。

2.1.3 数据来源

       本研究使用的数据资料的主要来源有以下几个方面:

       (1)土地利用类型:对2013年底Landsat遥感影像采用目视解译、监督分类、决策树分类、面向对象分类等多种分类方法获得宁波市15 m×15m分辨率的土地利用类型分布图,并通过精度验证,满足相关应用要求。

       (2)数字高程:采用STRM 90m DEM Database V4.1,来自中国科学院计算机网络信息中心。

       (3)水系河网:通过地图数字化、遥感影像解译和水文分析等结合综合生产。

       (4)降水资料:宁波市及各区县气象志、水利志等资料。

       (5)社会经济数据:综合宁波市及各区县统计年鉴、地方志整理生产而得。

       (6)行政区划:综合国家地理信息中心及相关地图矢量化生产而得。

       (7)洪涝损失数据:取自中国人保财险宁波分公司所提供资料。

       (8)其他数据资料:主要来源于《中国暴雨统计参数图集》、《中国暴雨》及《浙江气候及其应用》等。

2.2 宁波市区域洪涝灾害风险识别

       洪涝灾害风险识别是指找出影响洪涝灾害风险的主要因素,并对其后果进行定性的估计与描述的过程,主要由洪涝灾害风险因子的识别和洪涝灾害后果的分析两部分组成。其中洪涝灾害风险因子的识别是通过分析洪涝灾害形成的机理,找出定量或定性描述影响洪涝灾害过程的各种不确定因素(洪涝灾害风险因子)。洪涝灾害风险识别过程包括感知风险、识别风险和描述风险三个环节。

/


       宁波地处北纬30度附近,气候复杂多变,气象灾害频发,自然灾害主要以台风为主,以及由台风引起的暴雨洪涝、地质滑坡等灾害。宁波夏季受副热带高压、台风和西南气流影响,多异常天气。宁波每年的67月间由于江淮切变线滞留在长江下游一带,造成该市连绵不断的阴雨天气,主要由梅雨、台风等连续长时间降雨所造成,范围涉及全市。此外由于区域性积水排泄不畅受淹成涝,低洼积水和地下水位抬高交织成渍。且涝渍型水灾有致灾时间长、范围广、成灾率高、危害性大等特点。

       宁波的地理环境特征对灾害性天气的影响也有加剧作用。由于海的岸线绵长,且处于我国海岸中段,台风影响频次高。西太平洋生成、发展并向西北移行的台风,可直接袭击和影响宁波市。宁波市地势从西南向东北倾斜,西南迎风面多高山,台风气流因抬升作用而雨量特大;中部平原地势较低,西南山区和北部沿海地势较高,山洪暴发直下平原,而向北排水不畅,向东又受高潮顶托等因系,也是造成风潮洪涝灾害的原因。

       加上宁波市水资源相对贫乏,开发利用地形条件差,特别是沿海平原和山丘零散土地蓄水困难,为此需要修建大量的水库和山塘等水利工程设施以保障城镇的生产和生活用水,而水库和山塘尽管等水利工程设施尽管不仅可以在暴雨是拦洪削峰,蓄水待旱,但在受台风暴雨等极端天气影响时,高水位,大库容的水库和山塘对下游的城镇和乡村的安全带来巨大的隐患。而水利工程管理不善、河道设障、水质污染、用水浪费等,又进一步削弱了区域的防灾抗灾能力。例如姚江大闸建成后,潮流量锐减,因而产生明显淤积,需要人工疏浚。

       综上所述,宁波市洪涝灾害风险主要是由梅雨、台风等连续长时间降雨、水库和山塘等高水位大库容超警戒蓄水、挤占河道设施、低洼易涝地形、密布平缓河网等因素造成的。

2.3 宁波市区域洪涝灾害危险性分析

       域洪涝灾害危险性分析就是根据洪涝灾害致灾机理,分析影响洪涝灾害风险的各个因子,计算出洪涝灾害危险指数大小。本研究根洪涝划分标准,结合降雨、地形、水文特征,采用模糊综合评判法、层次分析法和决策树分析法对平均3日最大降雨量、平均3小时最大降雨量、海拔高程、坡度、地形起伏度、河网密度、子流域水库面积比等因子进行分析,得到宁波市各评价单元洪涝灾害危险性指数。

/


       由宁波市区域洪涝灾害危险性分布图(图2)可见,宁波市洪涝灾害危险性较高的区域主要分布在宁波平原、三北平原、姚江谷地、大嵩平原、大柴平原、颜公河平原、丹城平原、三门湾北岸平原(力洋-长街-定塘)、内陆丘陵河谷以及其他滨海小平原等地。危险性中等的区域主要分布在东部的穿山半岛、象山半岛以及西部的四明山脉、天台山脉河流阶地。危险性较低的区域主要分布在西部山区及东部沿海丘陵的高海拔地区。

2.4 宁波市区域洪涝灾害暴露性分析

       区域洪涝灾害暴露性分析就是根据洪涝灾害承受体的特点,对暴露在洪涝风险中的人口、经济、土地利用、交通等因子进行分析。本研究根洪涝划分标准,结合宁波市各乡镇人口、经济、土地利用、交通特征,采用模糊综合评判法、层次分析法等分析法对人口数量、地均地区生产总值、家庭总收入、家庭汽车拥有量、家庭摩托车拥有量、受影响建筑面积、受影响耕地面积和道路长度等因子进行分析,得到宁波市各评价单元洪涝灾害暴露性指数。

       由宁波市区域洪涝灾害暴露性分布图(图3)可见,宁波市洪涝灾害暴露性较高的区域主要分布在宁波中心城区以及余姚、慈溪、奉化、宁海、象山县城和慈溪的杭州湾高新技术开发区、慈东滨海城镇,北仑的大榭岛,鄞州的咸祥、集士港、鄞江等组团,宁海的西店、力洋、长街等乡镇,象山的石浦、鹤浦、东陈等乡镇。暴露较低的区域主要分布在西部山区及东部沿海丘陵地区。


/

2.5 宁波市区域洪涝灾害易损性分析

       区域洪涝灾害易损性分析就是根据洪涝灾害承受体的特点,对易受洪涝风险影响的人口、土地利用和植被覆盖等因子进行影响分析。本研究根洪涝划分标准,结合宁波市各乡镇人口、经济、土地利用、交通特征,采用模糊综合评判法、层次分析法等分析法对老幼人口数量、建筑面积比重、耕地面积比重和植被覆盖度等因子进行分析,得到宁波市各评价单元洪涝灾害易损性指数。

       由宁波市区域洪涝灾害易损性分布图(图4)可见,宁波市洪涝灾害易损性较高的区域主要分布在宁波中心城区以及余姚、慈溪、奉化、宁海、象山县城。易损性中等的区域主要分布在慈溪的杭州湾高新技术开发区、慈东滨海城镇,北仑的大榭岛,鄞州的集士港、鄞江等乡镇,宁海的力洋、长街等乡镇,象山的鹤浦等乡镇。易损性较低的区域主要分布在西部山区及东部沿海丘陵地区。

/

2.6 宁波市区域洪涝灾害防灾减灾能力分析

       针对区域洪涝灾害防灾减灾能力的特点,结合相关数据的完备性,选择统计年鉴中能反映防灾救灾能力特征的指标作为评价因子,采用模糊综合评判法、层次分析法等分析法对地均财政收入、农林水利财政投入、人均储蓄余额、公共汽车拥有量、医院床位数和医疗卫生技术人员等因子从财政实力、交通和资源量等方面进行分析,得到宁波市各评价单元洪涝灾害易损性指数。

/

       根据防灾减灾能力空间分布(图5)分析,宁波市的暴雨洪涝灾害防灾减灾能力从东至西依次递减,在宁波市区、北仑区、镇海区等经济发达地区防灾减灾能力较高,宁海县、奉化市、余姚市和慈溪市的防灾减灾能力相对较低。

2.7 宁波市区域洪涝灾害综合风险分析

       本研究根据宁波市多年的降水资料、自然环境以及社会经济要素,综合区域洪涝危险性、暴露性、易损性及防灾减灾能力分析,构建区域洪涝灾害风险评价模型。考虑到降水、地形、水系以及人口、经济、植被、土地利用等因子,通过空间分析技术结合模糊综合评价法及决策树分析等方法,对宁波市进行洪水灾害风险评价(图6)。风险评价指标包括平均3日最大降雨量、平均3小时最大降雨量、海拔高程、坡度、地形起伏度、河网密度、子流域水库面积比、人口数量、地均地区生产总值、家庭总收入、家庭汽车拥有量、家庭摩托车拥有量、受影响建筑面积、受影响耕地面积、道路长度、老幼人口数量、建筑面积比重、耕地面积比重、植被覆盖度、地均财政收入、农林水利财政投入、人均储蓄余额、公共汽车拥有量、医院床位数和医疗卫生技术人员等。按照前述2.1.2节中所述的研究方法对上述指标进行处理,具体区域洪涝灾害风险评价指标和等级划分标准详见下表(表1)。

/


/

/

      从宁波市区域洪涝灾害综合风险区划图(图6)中可以看出,宁波区域洪涝风险西北及北部高于西南部。宁波区域洪涝风险高值区主要在宁波市城区、余姚北部、慈溪南部、鄞州中部、镇海东部、北仑西北部、奉化北部、宁海东南部、象山城区及西南部和鄞州的大嵩江流域等地。区域洪涝风险高值区主要集中在山谷、河边、江边、水库下游、人口密集地区等区域。

       参考中国人民财产保险股份有限公司宁波市分公司2012-2015年海葵、菲特、灿鸿、杜鹃四次台风期间的企财险和家财险灾情数据,说明宁波市区域洪涝灾害综合风险等级分布与宁波各区域洪涝灾情分布状况基本吻合。

/

/


2.8 宁波市乡镇/街道洪涝灾害综合风险比较分析

       通过前述研究分析可以对宁波市的区域洪涝灾害风险特征有了基本的刻画和描述。为了进一步对各乡镇之间的洪涝灾害风险进行比较,本研究构造了归一化风险面积率指数(IRISTD1)、归一化风险面积指数(IRISTD2)和综合风险指数(IRImax)。

       (1)归一化风险面积率指数(IRISTD1

       归一化风险面积率指数主要反映的是区域内洪涝灾害风险等级较高的高风险区、次高风险区和中等风险区面积占区域总面积的比值的大小。其计算步骤如下:

       分别计算高风险区、次高风险区和中等风险区面积占区域总面积的比值Rii=高,次高,中等)。

①    计算IRIR。其中:IRIR=5×R+3×R次高+R中等

       计算归一化风险面积率指数(IRISTD1

IRISTD1=IRIR-IRIRminIRIRmax-IRIRmin

(2)归一化风险面积指数(IRISTD2

       归一化风险面积指数主要反映的是区域内洪涝灾害风险等级较高的高风险区、次高风险区和中等风险区面积的大小。其计算步骤如下:

       分别计算高风险区、次高风险区和中等风险区面积Aii=高,次高,中等)。

       计算IRIA。其中:IRIA=5×A+3×A次高+A中等

       计算归一化风险面积指数(IRISTD2

IRISTD2=IRIA-IRIAminIRIAmax-IRIAmin

(3) 综合风险面积指数(IRImax

       归一化风险面积率指数(IRISTD1)和归一化风险面积指数(IRISTD2)分别从区域洪涝灾害风险较高的区域的面积的相对值和绝对值方面反映了区域的洪涝风险相对等级情况,但仍难以全面的刻画区域的洪涝灾害风险等级情况。例如某区域的面积本身就比较小,所以尽管该区域全部处于高风险区域,即归一化风险面积率指数(IRISTD1)非常大,但是归一化风险面积指数(IRISTD2)却比较小。为此我们构建综合风险面积指数(IRImax),定义其为归一化风险面积率指数(IRISTD1)和归一化风险面积指数(IRISTD2)二者的最大值,其公式如下所示。

IRImax=MaxIRISTD1IRISTD2

 (4)归一化损失指数(IRISTD3

       归一化损失指数主要反映的是区域内洪涝灾害出险频次,进水户数,受损户数等的大小。其计算步骤如下:

分别计算高风险区、次高风险区和中等风险区面积Dii=出险频次,进水户数,受损户数等)。

计算归一化风险面积指数(IRISTD3

IRISTD3=IRID-IRIDminIRIDmax-IRIDmin

(5) 综合风险指数(IRISTDALL

       归一化风险面积率指数(IRISTD1)和归一化风险面积指数(IRISTD2)分别从区域洪涝灾害风险较高的区域的面积的相对值和绝对值方面反映了区域的洪涝风险相对等级情况,但仍难以全面的刻画区域的洪涝灾害风险等级情况。例如某区域的面积本身就比较小,所以尽管该区域全部处于高风险区域,即归一化风险面积率指数(IRISTD1)非常大,但是归一化风险面积指数( IRISTD2)却比较小。为此我们构建综合风险面积指数(IRISTDALL),其公式如下所示。

IRISTDALL=fIRISTD1IRISTD2IRISTD3

       利用上述公式分别对宁波市各乡镇/街道洪涝灾害风险的归一化风险面积率指数(IRISTD1)、归一化风险面积指数(IRISTD2)和综合风险指数(IRISTDALL)进行计算,计算结果如下图所示。从图3-9中可以看出,归一化风险面积率指数(IRISTD1)较高的乡镇主要分布在宁波市区,余姚、慈溪、奉化和象山县城等地,这些乡镇/街道均位于海拔较低的靠近河流的平原或是河谷,洪涝灾害风险较高,加上这些市区或县城的乡镇/街道面积就很小,高风险区域占乡镇/街道总面积的比重就很大,所以尽管这些乡镇/街道的高风险区域的面积不是很大,即归一化风险面积率指数(IRISTD2)不大,但是归一化风险面积率指数(IRISTD1)依然较高。而宁海县的长街镇和慈溪市的观海卫镇、龙山镇等乡镇尽管高风险区域占全镇的面积比重不是很大,但是由于这些乡镇的面积比较大,且高风险区域面积的绝对值较大,所以这些乡镇的归一化风险面积率指数(IRISTD2)较高(如图10所示)。从综合了归一化风险面积率指数(IRISTD1)和归一化风险面积指数(IRISTD2)等指数的宁波市各乡镇洪涝灾害综合风险指数(IRISTDALL)分布图(图11)中可以看出,综合风险指数(IRISTDALL)较高的区域主要位于宁波市市区,镇海区、北仑区、余姚市、慈溪市和象山县的县城,奉化市北部以及东部的咸祥镇,宁海县的长街镇等地。



/

/


3 宁波市区域洪涝区域承保政策

       洪水保险,是指保险公司对洪水灾害实行的一种保险制度。该保险制度能够有效的起到配合洪泛区管理,限制洪泛区不合理开发,减少洪灾社会影响等作用。在前述宁波市区域洪涝风险分析的基础上,我们对宁波市的洪涝风险的区域分布格局有了初步的了解,为我们在宁波市开展洪涝灾害保险及其他与洪涝相关的保险业务提供了重要的决策依据。为此,我们需要进行宁波市各乡镇洪涝灾害的危险性与易损性/脆弱性的相关性分析,以便于了解宁波市各区域洪涝灾害的危险性和暴露在洪涝灾害风险中的承灾体的易损性/脆弱性的对应关系。另外在制定区域性的洪水保险政策时,区域的警戒水位信息也是重要的依据。

3.1 宁波市洪涝灾害风险的危险性-易损性及对策分析

       一般认为洪涝灾害风险的高低与暴露在洪涝灾害风险中的承灾体的易损性/脆弱性关系密切,即洪涝灾害的危险性、暴露性和易损性等因素是洪涝灾害风险的重要因子。危险性-易损性分析,主要认为风险度是由承灾体暴露性和易损性共同作用形成的,其风险度值由下列公式求得。

R=H×V

       式中R为乡镇洪涝灾害风险度值;H为乡镇洪涝灾害危险度值,V为乡镇洪涝灾害易损度值,其中HV的计算方法和前述的乡镇洪涝灾害综合风险指数(IRImax)类似,即将IRI指数分别换成危险度指数和易损度指数。

       危险性-易损性分析方法将洪涝危险性的风险度和承灾体易损性的风险度均划分为三个等级,依次为高、中等和低,等级阈值取风险度平均值的0.7 1.3倍值;接着建立洪涝危险性和承灾体易损性二维坐标系,结合求得的阈值划分出9个危险性和脆弱性等级各不相同的洪灾风险块,如图12 所示。每个块代表着研究区内的一种洪灾风险,其中位于“风险类型分块图”对角线上的Ⅰ、Ⅴ、Ⅸ类分别代表着危险性和脆弱性都为低、中等和高的风险类型,对角线上半区的Ⅱ、Ⅳ、Ⅶ类代表着危险性处于中等及以上等级、易损性处于中等及以下等级的风险类型,而对角线下半区的Ⅲ、Ⅵ、Ⅷ类则代表着危险性处于中等及以下等级、易损性处于中等及以上等级的风险类型。


/

       分别计算宁波市各个乡镇的洪涝灾害危险度指数H和易损度指数V,并取风险度平均值的0.7 1.3倍值作为“高--低”分级的阈值,得到各乡镇洪涝灾害危险度指数H和易损度指数V的等级,建立洪涝危险性和承灾体易损性二维坐标系,得到各乡镇洪涝灾害危险性-易损性等级值(详见图13和表2)。


/

/

/

      13和表2显示了宁波市乡镇洪涝灾害危险性-易损性分布情况,可见Ⅰ类(低-低)的乡镇数目最多,共42个乡镇,主要分布于奉化西部、宁海西部、余姚南部山区;其次乡镇数目较多的是Ⅸ类(高-高)和Ⅷ类(高-中),分别有3020个乡镇,主要分布于余姚中北部、慈溪、市区、奉化北部、象山县城和咸祥镇、长街镇等沿海乡镇。

       Ⅰ类风险区内致灾因子的危险性和承灾体的易损性均较低,区域在发展过程中通过制定并执行科学的土地利用规划策略即可满足防洪需要,但要注意短时强降雨导致的山洪、泥石流、滑坡和内涝的风险,在承保时应明确区别一般性山洪和水库泄洪所造成损失的责任差异,对于由于水库紧急泄洪、财产停放在有明显警示标志的泄洪/低洼地带等人为因素所造成的损失应减少保险企业的责任。保险企业防灾减损专员在接获强降雨预报时应及时向投保人发出预警信息,提醒其远离河流或低洼区域。

       Ⅱ类和Ⅲ类风险区内致灾因子危险性和承灾体易损性均为中等以下水平,可采取流域管理与土地利用规划相结合的手段,进行区域洪涝风险管理。要注意短时强降雨导致的山洪和内涝的风险,在承保时应明确区别一般性山洪和水库泄洪所造成损失的责任差异,对于由于水库紧急泄洪、财产停放在有明显警示标志的泄洪/低洼地带等人为因素所造成的损失应减少保险企业的责任。保险企业防灾减损专员在接获强降雨预报时应及时向投保人发出预警信息,提醒其远离河流或低洼区域。

       Ⅴ类风险区域内致灾因子的危险性和承灾体的易损性都为中等水平,可采取的风险管理手段包括加强堤防、水库等防洪工程建设,定期检修河道;推进非工程技术发展,在执行流域管理和土地利用规划的同时发展洪水预报、预警技术。此类地区人口密度较高,是重要的投保区域,承保前应开展相应的洪涝灾害风险评估和标的的防灾减损能力评估,重点关注低洼易涝区段的标识和提醒,汛期加强与防汛部门的沟通,保险企业防灾减损专员在接获强降雨预报时应及时向投保人发出预警信息。

       Ⅳ类和Ⅶ类风险区内致灾因子危险性达到了最高等级,而承灾体易损性则处于中等水平以下,因此建议在区域内加强工程措施的建设工作,包括堤防、水库建设以及滞洪区规划;同时也要推进流域管理、土地利用规划和洪水预报预警技术的发展。承保前应开展相应的洪涝灾害风险评估和标的的防灾减损能力评估,重点关注低洼易涝区段的标识和提醒,提醒承保人远离泄洪区或低洼易涝地区,汛期加强与防汛部门的沟通,保险企业防灾减损专员在接获强降雨预警后应高度警惕,及时向位于高危区域的投保人提供预警信息,并在灾害发生后及时协调相关力量组织救助,力争将损失降到最低。

       Ⅵ类和Ⅷ类风险区风险特征是承灾体易损性达到了最高等级,致灾因子的危险性处于中等及以下水平。因此区内洪水风险管理的重点应是加强其预防和应对洪水灾害的能力,具体包括灾前的防灾准备工作、灾中的应急管理能力以及灾后的恢复重建工作,这也对区内的防洪工程措施与非工程措施的综合调度提出了较高的要求,包括流域管理、土地利用规划、洪水预警技术、救灾应急管理、灾后恢复建设等工作应成为区域洪灾风险管理的重要内容。承保前应开展相应的洪涝灾害风险评估和标的的防灾减损能力评估,重点关注低洼易涝区段的标识和提醒,提醒承保人远离泄洪区或低洼易涝地区,汛期加强与防汛部门的沟通,保险企业防灾减损专员在接获强降雨预警后应高度警惕,及时向位于高危区域的投保人提供预警信息,并在灾害发生后及时协调相关力量组织救助,力争将损失降到最低。

       Ⅸ类风险区内致灾因子的危险性和承灾体的易损性均达到了最高等级,建议采用如下的工程和非工程措施对区域进行综合的洪灾风险管理工作,工程措施包括堤防、水库、河网水系、蓄滞洪区等的规划建设及防灾能力的提高;非工程措施包括洪水预报和洪灾预警技术建设、灾后恢复重建能力建设、应急管理能力提高、加强居民防灾意识以及灾后居民安置等。承保前应开展相应的洪涝灾害风险评估和标的的防灾减损能力评估,重点关注低洼易涝区段的标识和提醒,提醒承保人远离泄洪区或低洼易涝地区,汛期加强与防汛部门的沟通,保险企业防灾减损专员在接获强降雨预警后应高度警惕,及时向位于高危区域的投保人提供预警信息,并在灾害发生后及时协调相关力量组织救助,力争将损失降到最低。

       如果标的金额巨大,在制定承保政策时还必须根据标的的特性做更加精细标的洪涝灾害风险分析,对每个标的进行详细的“危险性-暴露性-易损性”(如图14)或“危险性-暴露性-易损性-防灾减灾能力”评估。

/

3.2 宁波市区域水位线及承保政策

3和表4分别为宁波市主要江河和各河区内河水位控制标准。

/

/


       洪涝灾害发生时,不同的洪水和内涝的水深、流速、历时等对于不同的承灾体所造成的影响不同,因此有必要对于不同的标的制定不同的水位条款。以财产险为例,对于汽车等洪涝发生时确实难以或无法转移到安全区域的标的和家电等洪涝发生时确实可以转移到安全区域的标的应该有不同的承保政策。以种植业保险为例,处于不同生长期的植物对于不同的水位及历时的承受和恢复能力是不同,因此也有必要根据不同的标的制定不同的水位条款,即在宁波市主要江河和各河区内河水位控制标准的基础上结合洪涝水深等级划分标准(见表5),针对不同标的的脆弱性/易损性制定相应的水位线标准。以汽车为例,不同车型的汽车其涉水深度具有很大的差异(见表6),从表6中我们可以发现,小客车的涉水深度为27-60cm,因此我们可以将城区积涝的水深等级划分标准定为:5-25cm25-60cm60-120cm,>120cm

/


3.3 责任免除条款

       (1)政府下令防洪、抗洪所导致的损失,如水库泄洪、泄洪区启用等造成的损失;

       (2)灾害发生时,被保险人未按规范,采取了错误措施造成损失加剧的情形,如车辆在涉水过程中熄火,车主再次重新启动发动机导致损坏等;

       (3)被保险人及其家属、生产管理人员的故意行为或管理不善;

       (4)洪涝灾害等级超过约定等级,具有不可抗性;

       (5)其他不属于保险合同责任范围内的损失和费用。

4 财产险洪涝灾害风险防灾防损措施

4.1 企业财产洪涝灾害防灾防损措施

       (1)选取地势较高的区域建设厂房仓库。在厂房建设选址时,应避开易受洪涝或积水影响的低洼区域,将厂房和仓库建设在地势较高的区域。

       (2)加高仓库及厂房地基高度,保持室内外合理高度差。当仓库和厂房难以建在地势较高区域时,应该加高仓库及厂房地基高度,保持室内外合理高度差,这既利于防水,也便于装卸。

       (3)为存货及机器设备加垫垫板。货物存放时使用垫板简单实用,对于已建成的工厂来说这也是最可行的方案。根据理赔经验,多数水灾中,积水深度不过十多公分(水管爆裂、顶棚漏水造成积水几乎全部不超过十公分),垫板可以有效的降低损失。即便最终积水超过垫板高度,这垫板也能为组织施救赢得时间。

       (4)加固墙体以抵御外部洪水压力,堵漏墙体以阻止或减少渗透。

       (5)易出险区域备有防汛物资和器材,以防洪水涌入室内。确保水灾前防备和水灾后重建所需物资的供应如抽水泵、发电机、沙袋、防水布、清洁工具等。汛前应检查防汛物资的准备情况,保障防汛物资器具的齐全和可靠。

       (6)考虑所需备用系统。手提式水泵以便及时清除洪水;备用电源(如应急发电机)和汽油机水泵;以电池为电源的应急照明。

       (7)设置挡水墙、排水沟防止雨水进入。对于地下停车场入口、山坡下部的建筑物周边设置挡水墙和排水沟是有效且必要的防水措施。这种方法使用的前提是房屋结构必须有足够的强度抵御洪水冲击。

       (8)制定防汛应急预案,完善洪涝应急响应机制。制定和完善各类暴雨洪涝防御预案、人员安全转移预案。

       (9)建立防汛保障体系,明确职责,开展防汛演练,提高企业灾害应对能力。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和低洼易积水区域的监测网络及预警措施,加强防汛抢险队伍建设。

       (10)汛前积极准备,排查和解除安全隐患。汛期注意天气预报,作好防汛准备,做好“防雨、防风”准备,仔细巡查车间重点部位:①检查企业排水系统并确保没有发生堵塞或不畅通现象;②检查污水井、排水管是否有堆积物,并加以清除,保证排水畅通;③检查抽水泵房水泵工作正常;④确认备用应急电源功能是否正常;⑤室外物品遮盖牢固,防潮可移动物品尽量转移至室内;⑥对部分年久失修的建筑物屋顶和构筑物支撑进行加固,对室外广告牌、屋外悬挂物及招牌进行检查,判断是否牢固,采取措施以防止强风吹倒;⑦货品存放区尤其应注意货品摆放的高度是否适当、易遭受水损的物品是否加放垫板,并确认采取相应措施牢固捆缚货品;⑧在有地下仓库或地下停车场的地方,事先对地下建筑物或停车场进行检查,防止可能的地下渗漏点,同时在入口处放置沙包,以防大量雨水进入地下仓库或地下停车场。

       (11)汛期启动应急值班制度,及时有效应对险情。保持主要工作人员联络畅通,编制值班表并公布值班电话,实行24小时值班。通过监测预警和指挥调度网络,密切跟踪汛情、灾情,及时向上级报告,并按照预案立即组织本单位人员进行抢险自救,减小财产损失。若车间出现险情时,要迅速组织人员进行防护,漏水区域要围堵存水,疏通至下水道,防止水漫延设备及物料。在确保安全前提下对室外出现泄漏点、或被风刮动设施物品进行封堵、加固,必须要多人以上配合作业,做好安全防范。事件处理过程要进行详细记录,并及时向公司领导及上级部门汇报。

4.2 家庭财产洪涝灾害防灾防损措施

       (1)密切关注气象等媒体发布的特大暴雨、风暴等紧急警报,做好洪涝灾害应对准备。关好门窗,检查门窗是否坚固;检查屋顶是否漏水以及排水系统是否通畅;加固或移放室外空调和花盆等高空易坠物品设备;对部分年久失修的建筑物屋顶和构筑物支撑进行加固;室外物品遮盖牢固,防潮可移动物品尽量转移至室内。

       (2)在易受洪涝灾害侵袭的低洼区域,为防止洪水涌入屋内,首先要堵住大门下面所有空隙。最好在门槛外侧放上沙袋,沙袋可用麻袋、草袋或布袋、塑料袋,里面塞满沙子、泥土、碎石。如果预料洪水还会上涨,那么底层窗槛外也要堆上沙袋。

       (3)当洪水持续上涨不得不撤离时,在离开家门之前,要关掉煤气阀和电源总开关,以防电线浸水而漏电失火、伤人。时间允许的话,赶紧收拾家中贵重物品放在楼上,如时间紧急,可把贵重物品放在较高处,如桌子,柜子或架子上,以免水浸,票款、首饰等物品可缝在衣物内随身携带。出门时最好把房门关好,以免家产随水漂流掉。

       (4)当洪水消退后,在确保安全的前提下开展自救,整理浸水受损物品,将损失降到最低。

4.3工程项目洪涝灾害防灾防损措施

       (1)加强对防洪工作的领导,项目部设专人负责管理防洪日常工作,制订安全渡汛措施。积极和地方气象部门取得联系,随时掌握天气变化情况,必须对施工场地、材料堆放、生活驻地、运输便道及水电设备的防洪、防雨、排涝等设施进行检查;人行道路、跳板和作业场所等应采取防滑措施。汛期前及时向有关单位传达,并提出防范对策。发生灾情时,各应急小组必须在防洪应急领导小组的领导下,各司其职、互相配合,确保事故应急救援工作能够高效有序进行。

       (2)施工中特别是施工前期,经常组织进行专门抢险培训和抢险演练,做到分工明确、责任到人,组织有力,行动迅速,遇险不慌不乱。应急预案试验或演练以后,若发现应急预案不能有效控制和避免事故的发生或扩大时及时修订。

       (3)汛前组织一次防洪度汛准备工作专项大检查,检查项目是否已做好防洪度汛准备工作和其度汛措施是否已落实到位,若准备未就绪、措施未落实,责令片区负责人在限定的期限内整改落实到位,确保汛前各部位均做好迎接洪水到来的准备工作。暴雨前后,应对台车、揽风绳、地锚、山体、边坡、基坑、临时建筑和电路电器设施等进行检查,发现有倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电或有可能发生坍塌、落石的施工地段,要及时修复或加固。

       (4)处于洪水可能淹没地段的设备、材料等应采取防洪措施。工地工棚不得设置在可能被洪水冲击的河岸、滩地或可能发生泥石流的区域。

       (5)预先制订好防洪物资储备计划,成立由工区职工组成的防洪抢险突击队。在雨季前备足防洪度汛所需的材料物资,做好防洪度汛所需机械设备的检修及日常保养,专人看管,定期检查。设备在防洪期间必须集中存放并保持良好状态,保证可随时调动。

       (6)施工时的各种临时设施,如各种支撑排架,必须有可靠牢固的基础,防止雨水浸泡、基础松软或下沉,危及施工。

       (7)对施工中已改变的环境水道、沟渠进行检查,对满足防洪要求的新修沟渠、排水通道雨季时要加强巡查,一旦发现险情要及时处理。对于在检查中不能满足防洪要求的新修沟渠、排水通道要在雨季来临前整改到位,并做好整改记录,以备查阅,整改完成后要加强巡查,一旦发现险情要及时处理。

       (8)雨季隧道施工时,要加强对工作面、洞口、边仰坡等重要位置的观察,并做好记录,发现异常情况及时向项目部领导汇报,随时做好支护加固和人员撤离等各项应急准备工作。

       (9)雨季道路施工时,必须保证路基地表排水系统的畅通。开挖沟、坑时,应确保附近河道、渠道、公路等设施的安全,并及时回填、夯实。雨天时不得进行挖土施工。

       (10)雨期防洪应急小组要安排人员昼夜值班,建立严格的交接班制度,及时准确详细的掌握洪汛信息。一旦发生水害,必须根据具体情况尽快制定方案排除险情,并及时向上级汇报。密切注意天气情况,及时和气象部门联系,做到洪水来前有充分准备,人员、机械设备、物资事前转移到安全地点。驻地、各工点排水系统完备,数量充足。洪水到来时应急领导小组成员24小时值班,调集临近工区人员组成抗洪抢险分队,全力以赴,加强抽排水,保护已完工程。

       (11)发生险情和事故后,现场报警人立即向应急指挥中心(队部办公室)通报,指挥中心值班人立即向应急领导组组长报告,同时现场设置警戒线,防止闲杂人员进入。

       (12)防洪抢险必须采取“先救人、后抢物”的原则,抢救物品时应先抢救账册、凭证及重要文件或贵重物品。

       (13)混凝土施工汛期雨天施工防灾减损措施

       ①砼施工应尽量避免在雨天进行,大雨天和暴雨天不得浇捣混凝土,新浇砼要加以覆盖,以防雨水冲刷,防水砼严禁雨天施工。

       ②雨期施工在浇捣板,墙砼时,可根据实际情况调整坍落度。

       ③浇筑板、墙、柱砼时,可适当减少坍落度,梁板同时浇筑时应沿次梁方向浇筑,此时如遇雨停止施工,可将施工缝留在次梁和板上,从而保证主梁的整体性。

       (14)钢筋工程汛期雨天施工防灾减损措施

       ①现场钢筋堆放应堆高,以防钢筋泡水锈蚀,有条件的要将钢筋堆放在钢筋骨架上。

       ②雨季后钢筋视情况进行除锈处理,不得把锈蚀严重的钢筋用于结构上。

       ③下雨天避免钢筋焊接的施工,以免影响施工的质量。

       (15)模板工程汛期雨天施工防灾减损措施

       ①雨天拆下来的模板应放平,以免变形,木模板拆下来以后及时清理,刷脱膜剂,大雨过后应重新刷一遍。

       ②模板拼装后应尽快浇筑砼,防止模板遇雨变形,若模板拼装后不能及时浇筑砼,又被雨水淋过,则浇筑砼前应重新检查,加固模板及支撑。

       ③大块模板落地时,地面应坚实,并支撑牢固。

       (16)脚手架工程汛期雨天施工防灾减损措施

       ①雨季前对所有脚手架进行全面检查,脚手架立杆底座必须牢固,并加扫地杆,外墙用脚手架要与墙体拉接牢固。

       ②外架基础应随时观察,如有下陷或变形,应立即处理。

       (17)层面工程汛期雨天施工防灾减损措施

       ①保温层的铺设必须避开雨天,并及时做好找平层和防水层,以免保温层含水过多影响保温隔热效果,如做防水前遇雨,应将保温层或找平层覆盖,雨后继续施工时,必须对保温层进行取样测含水率,含水率低于9%方可施工。

       ②新做的防水层遇有雨时,应用塑料薄膜盖牢,不得使新做的防水层遭到冲刷。

       (18)安装工程汛期雨天施工防灾减损措施

       ①设备预留孔洞做好防雨措施,如施工现场地下部分设备已安装完毕,要采取措施,防止设备受潮,被水浸泡。

       ②现场中外露的管道或设备,应用塑料布或其它防雨材料盖好。

       ③直埋电缆敷设完后,应立即铺沙,盖砖及回填夯实,防止下雨时,雨水流入沟槽内。

       ④室外电缆中间头,终端头制作应选择晴朗的天气,油浸纸绝缘电缆制作前须摇测电缆绝缘及检验潮气,如发现电缆有潮气浸入时,应逐段切除,直至没有潮气。

       ⑤敷设于潮湿场所的电线管路、管口、管子连接处应作密封处理。

5 结论

       本研究根据宁波市多年的降水资料、自然环境以及社会经济要素,综合区域洪涝危险性、暴露性、易损性及防灾减灾能力分析,构建区域洪涝灾害风险评价模型。考虑到降水、地形、水系以及人口、经济、植被、土地利用等因子,通过空间分析技术结合模糊综合评价法及决策树分析等方法,对宁波市下辖各区县进行洪水灾害风险评价,并对个别风险较高的村镇进行标注,形成以90×90m栅格为基本评价单元的宁波市区域洪水风险分布图,结果表明宁波区域洪涝风险西北及北部高于西南部。宁波区域洪涝风险高值区主要在宁波市城区、余姚北部、慈溪南部、鄞州中部、镇海东部、北仑西北部、奉化北部、宁海东南部、象山城区及西南部和鄞州的大嵩江流域等地。区域洪涝风险高值区主要集中在山谷、河边、江边、水库下游、人口密集地区等区域;根据宁波市下辖各区县不同的洪水灾害风险等级,制定差异化的区域承保政策;开展洪涝灾害防御专题调研,收集和整理相关文献,梳理出适用于企财、家财、工程保险洪灾风险防灾防损措施,以进一步降低洪灾风险对分公司财产险业务的影响。



参考文献

[1]蒋卫国,李京,陈云浩,等.2008.区域洪水灾害风险评估体系(I)——原理与方法.自然灾害学报,17(6)53-59

[2]蒋卫国,李京,武建军等.2008.区域洪水灾害风险评估体系()——模型与应用.自然灾害学报,17(6)105—109

[3]《宁波市水利志》编纂委员会编. 宁波市水利志. 北京:中华书局, 2006.03.







 
点击排行
洪涝灾害的防灾防损措施和 财产险洪涝灾害保险责任的控制
保险业支持浙江海洋经济发展路径探析与政策建议
宁波市茶叶低温霜冻气象灾害风险评价 及其气象指数保险设计
宁波健康保险发展现状及对策建议
小微企业巨灾保险实施路径研究
宁波发展延税型商业养老保险可行性研究
关于宁波市创新保险机制 服务城市管理的报告
浅析移动互联网下提升车险优质客户 服务体验的对策
  
  


Copyright(c)1997-2013 www.iin.net.cn All Rights Reserved. 版权所有:宁波市保险学会

地址:宁波市江东区惊驾路555号中信泰富广场A座16楼 邮编:315040 电话:0574-27995115 传真:0574-27995151