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宁波市巨灾保险试点实践与思考
发布时间:2018-03-28  

 

/宁波保监局   白云 耿岳 段元娟裘钟尉

 

[摘要] 宁波作为全国第一批巨灾保险试点城市,于201411月正式实施巨灾保险制度。风险责任涵盖台风、暴雨等主要自然灾害和暴恐袭击、群体性事件等公共安全风险;保障范围既有人身伤亡抚恤也有家庭财产损失救助。两年间,通过巨灾保险制度,17多万户受灾居民累计得到近亿元的抚恤救助。本文在全面总结分析宁波市巨灾保险试点经验教训的基础上,研究如何完善巨灾保险定位更好地嵌入社会灾害救助管理体系,为社会和民众提供简单便捷保险理赔服务和全面精确的灾害风险管理信息,推进我市巨灾保险试点持续深化和完善,为全国巨灾保险制度建立积累宝贵经验。

[关键词] 巨灾保险 普惠金融社会管理 风险管控

巨灾一般指突发的、难以避免且造成巨大损失的自然灾害和重大公共安全事件,其特点是发生频率低、涉及面广、损失程度大,给经济社会和人民群众生产生活带来严重影响,人民群众因灾致贫、因灾返贫的情况时有发生,虽然政府和社会为受灾民众提供了一定的救助资金,但有限的财政资金和民间捐助难以有效解决巨灾所造成的巨额损失补偿问题。宁波市作为全国保险创新实验区和全国首批巨灾保险试点地区,一直在积极探索将巨灾保险作为重要的巨灾风险分散工具,通过市场化的保险机制为全市人民群众特别是低收入群体提供包括人身伤亡和家庭财产损失在内的巨灾风险保障,将普惠金融和社会管理有机结合,为政府和社会提供了一项覆盖全面、服务便捷、成本低廉的普惠金融创新产品。

一、宁波市公共巨灾保险试点基本情况

(一)宁波巨灾风险现状及保险需求

宁波作为东部沿海城市,台风、暴雨、洪涝等自然灾害侵袭较为频繁,且给社会经济带来严重损失。例如2013年的“菲特”台风造成的直接经济损失超过333亿元,全市11个县(市)区、148个乡镇、248万余人受灾,倒塌房屋27480间,12万公顷农作物受灾。灾害过后,宁波保险业全力开展抗洪救灾理赔工作,累计处置各类赔案9.41万件,其中家财险处置赔案9400余件,涉及城乡居民10万余户,机动车辆理赔7.69万件,累计支付赔款达38亿元,保险赔款占到直接经济损失的12%,保险损失补偿比例处于全国前列,在救灾复产重建上发挥了巨大作用,也让各级党委政府和社会各界深切地认识到通过保险机制分散和补偿人民群众灾害损失的重要作用。

但在巨灾理赔过程中,我们也看到仅依靠商业保险机制难以完全保障巨灾风险损失,不同收入群体间巨灾风险分散能力也呈现巨大差距,尤其是低收入、社会困难人群等弱势群体由于缺乏资金和保险意识相对不足,基本处于风险裸露状态,损失主要由自己承担。如“菲特”台风中,机动车辆保险、企财险、工程险赔款占到全部赔款的90%,风险保障相对完善;但从家庭财产保险等涉及每户家庭的灾害风险保障险种来看,其赔付户数仅占到受灾户数的10%左右,户均赔款也仅在1000元左右。面对高额经济损失和保险赔付之间的风险缺口,以及弱势群体如何在灾后有效获得经济补偿恢复生产生活等一系列问题,我们积极研究探索如何将保险服务触手延伸到社会每一个角落,有效保障人民群众因灾致贫、因灾返贫风险,将探索开展巨灾保险作为互惠金融创新的一个重要方向。

(二)宁波市公共巨灾保险风险保障内容及体系构成

宁波于2014年初开始研究巨灾保险试点工作,通过结合国内外巨灾保险制度和宁波地区灾害风险特点及经济社会环境,以人民群众迫切需要的家庭财产损失和人身意外伤害等风险需求作为宁波巨灾保制度设计的出发点和落脚点,研究巨灾保险制度框架。20143月经保监会批复同意,宁波成为全国首批巨灾保险试点地区,201411月,宁波市公共巨灾保险合同签订实施,成为全国首个将人身意外伤害和家庭财产损失纳入公共巨灾风险保障的巨灾保险制度,成为政府通过商业保险的市场化机制,提高灾害救助运作效率和财政资金杠杆放大作用,发挥普惠和救济功能的一项创新探索,也为我国其他地区开展巨灾保险试点提供了有益的经验借鉴。

2016年度,宁波市政府全额出资5700万元,向商业保险公司购买总额7亿元的风险保障,其中因自然灾害造成的人身伤亡抚恤和家庭财产损失救助各3亿元,因突发公共安全事故造成的人身伤亡抚恤和人员安置费用1亿元,其制度特点和保障内容主要有三点。

1.保障范围逐步丰富,主要灾害风险实现“全”保障。宁波市在巨灾保险产品设计中,采取“重点保障、逐步完善”的产品开发模式,力求为人民群众提供充足的巨灾风险保障。试点首年,先是将宁波市面临的主要自然灾害风险纳入保障范围,为全市人民群众提供因台风、强热带风暴、龙卷风、暴雨、雷击自然灾害及其引起的泥石流、突发性滑坡等地质灾害和洪水、水库溃坝、漏电、化工装置爆炸(泄漏)等次生灾害造成的居民人身伤亡及家庭财产损失。2016年,在上海外滩踩踏事件和天津港爆炸事件暴露的公共安全风险上,又增加了突发公共安全事故风险保障内容,将因火灾、爆炸(含恐怖活动引起的火灾、爆炸)、群众性活动中发生拥挤、踩踏及重大恶性案件(发生危害公共安全罪的犯罪行为)造成的人身伤亡及人员安置费用。成为全国首个将自然灾害风险和公共安全风险纳入保障的巨灾保险制度。

2.保障对象涵盖全市民众,保险服务实现“零”门槛。普惠金融的目标是通过降低金融服务门槛为广大人民群众提供便捷的、易获得的金融服务,宁波巨灾保险保障对象为灾害发生时处于宁波市行政区域范围内的所有人口(包括常住人口以及临时来宁波市出差、旅游、务工的流动人口)的人身伤亡抚恤,以及宁波市行政区域内常住居民(指拥有宁波市户籍或持有居住证的人员)的家庭财产损失救助,政府通过财政的转移支付,人民群众不需支付额外的费用,由保险直接为全社会提供零成本、全覆盖的保险理赔和风险管理服务,且所有被保障对象享受同质服务。

3.财政资金使用效率力求最大化,损失补偿实现“高”保障。在赔偿标准的确定上,一方面注重以人为本,对于因灾害造成人员伤亡的,人身伤亡抚恤得度最高每人10万元;在巨灾期间因见义勇为伤亡的,再增加最高10万元的抚恤,高于现行的灾害人身伤亡抚恤标准,为伤亡家庭提供相对充足的补偿资金,保障伤亡家庭的灾后生活。另一方面,面对巨灾损失面广量大和财政资金相对有限的矛盾下,以“保障基本、有效覆盖”为原则,对居民住房因灾造成家庭财产损失的,家庭财产损失救助额度最高每户2000元,赔付标准基本达到现有家财险的平均补偿水平,确保大多数的受灾民众得到合理补偿。突发公共安全事故方面,充分考虑因爆炸、泄露等事故中受灾群众急需安置,但又无法找到责任人或责任人无力赔偿的问题,对需要安置的群众,给予每人每次最高8100元安置费用补偿。在有限的保费下,巨灾保险经办公司通过减少费用、调低费率、优化再保方案等方式,着力降低运营成本,确保财政资金有效的用在人民群众身上。

(三)宁波市公共巨灾保险试点运行情况

巨灾保险试点以来,着眼于普惠金融服务创新,以保险服务“全部覆盖、直接到户、方便快捷、标准统一”为原则,通过构建巨灾保险联合工作机制,搭建覆盖全市的巨灾保险服务网络,开展巨灾理赔培训演练等工作,有效处置“灿鸿”、“杜鹃”两次台风巨灾理赔实战,为人民群众灾害应对 “雪中送炭”。

1.建立了跨部门的会商协调机制。为加强巨灾保险试点工作的组织协调,成立了市政府主要领导为组长,民政、保监、金融、财政、安监、审计等11个部门主要负责人为成员的市巨灾保险试点工作领导小组。各部门之间建立了定期会商制度,及时会商研究解决工作推进中出现的问题;当发生大灾时,联合组织、指导基层开展巨灾保险救助理赔工作,及时解决了大灾理赔中基层组织协调、理赔标准确定等一系列疑难问题,为广大民众有效便捷的享受到巨灾保险服务打下了坚实基础。

2.建立覆盖全市巨灾理赔服务网络推进保险服务网络与民政灾害救助网络“两网”融合,协调民政部门将全市3400名民政裁定员和灾害信息员作为巨灾保险联络员,并进行专题培训近万人次。在每年的“5·12”全国防灾减灾日,组织保险机构与民政、社区街道联合开展巨灾保险大灾理赔演习,建立起自上而下、有机联动,覆盖市、县、乡(镇)、村四级的巨灾保险服务网络,保险服务直接入户,大大提高了理赔服务精准性。同时,针对以往大面积理赔需要投入大量人力物力,且查勘耗时长、容易发生理赔纠纷等问题。我们创新运用测绘技术和远程定损信息技术,探索在鄞州、江北、余姚、奉化等较易受灾的四个区县建立全国首个水灾远程核灾定损理赔管理系统,将风险区块划分到每个村、社区,根据各村、社区不同地形测量和划定基准水位线,为每户居民住房标定水位高程,一旦发生水淹,通过测量基准水位线高度即可计算各村、社区的进水家庭数量和高度,极大提高了查勘效率和准确性,覆盖全市的信息化巨灾查勘网络初见成型。

3.稳妥应对大灾理赔巨灾保险试点以来,遭受了“灿鸿”、“杜鹃”、“莫兰蒂”等台风灾害的侵袭,受灾区域涉及全市11个区县1900多个村、社区,仅报案数就达到20余万户家庭。保险、民政、金融办等部门,各级政府和基层组织与巨灾保险共保公司密切配合,及时启动巨灾保险应急机制,保险业累计投入理赔人员1万余人次。尤其是“杜鹃”、“莫兰蒂”台风,恰逢国庆、中秋假期,全行业加班加点,连续作战,在假期内就基本完成了查勘工作,确保受灾群众安度假期。

面对受灾户数多、分布广、情况复杂的严峻考验,积极创新理赔模式,前期,我们采取以村和社区为单位统一报案,社区(村委)工作人员、巨灾保险联络员登记受灾户数和损失情况,保险公司按比例抽样复查的方式,集中快速查勘定损,今年通过水灾远程核灾定损理赔管理系统,大大加快了查勘定损速度,以往每个村需要投入410人的查勘人员耗费2-4天的查勘时间,到目前只要2名理赔人员,用1-2天即可完成查勘定损工作,定损效率提高了4倍,“莫兰蒂”台风中,仅用3天多的时间就基本完成3.47万户受淹家庭查勘定损工作,已完成远程定损系统建设的村、社区的查勘速度远快于未建立系统的地区,赔款金额达2000万元

同时,我们将查勘理赔情况全面公开,在各社区、乡村张榜公示,妥善处置了群租户受灾等敏感问题,未发生一起理赔纠纷,做到公平、公正、便民、高效。

4.优化巨灾保险试点方案。结合首年试点运行情况,在听取普通民众、基层干部、专业部门和县市区政府的意见后,对巨灾保险实施方案调整优化。2016宁波巨灾保险保额由6亿元增加至7亿元,保费由3800万元提升至5700万元,在原有台风、暴雨等自然灾害保障的基础上,新增了爆炸、暴恐等突发性重大公共安全事件风险保障;突出巨灾保险保大灾的宗旨,调整了暴雨、台风灾害定义,引入面雨量、受灾区域数量等附加参数,划定了全市、分区县面雨量,局地短时雨量等触发机制,将巨灾启动与政府灾害应急响应等级进行联动,使财政资金发挥最大效率,人民群众得到最大保障

二、宁波市公共巨灾保险的制度特点

宁波市巨灾保险试点方案在参考国外成熟巨灾保险制度和国内试点城市做法的基础上,结合宁波实际及近年大灾理赔经验,在多个领域进行了创新和突破,为全市人民群众提供一项保障全面、覆盖面广的普惠金融产品。

(一)坚持可持续发展原则,切合宁波区域性灾害风险特点和需求。在巨灾保险产品设计过程中,深入研究宁波灾害风险特点及灾害应对现状,研发了符合宁波灾害风险需求的巨灾保险产品。一是将宁波面临的主要自然灾害风险和突发性公共安全风险纳入保险责任,建立了涵盖台风、暴雨、洪水、雷击等自然灾害及其引发的泥石流、滑坡、化工装置爆炸等次生灾害,以及火灾、爆炸、群体性踩踏、恐怖袭击等重大公共安全事件等多灾因保障,基本覆盖了人民群众的各类灾害风险需求。二是针对灾害中对于人民群众生产生活影响最大也最直接的人身伤亡和家庭财产损失等风险,创新建立“人身伤亡抚恤+居民家庭财产损失+受灾人员安置”的综合性风险保障机制,确保人民群众的灾害损失得到切实保障。同时,宁波市公共巨灾保险还配套建立切实可行的操作规范,确保制度有效实施,如全国首创将住宅进水的水位线作为赔付标准,将家庭进水的水位线划为20-50CM50-100CM100CM以上三档,受灾居民可以得到5002000元不等的财产损失救助赔款,操作简单易行,被人民群众广泛接受;又比如,在人身伤亡抚恤的基础上,拓展了见义勇为行为人身伤亡增补抚恤保障,弘扬了社会正气,鼓励全社会互帮共助的良好氛围。总体来看,宁波市巨灾保险产品设计务实、全面,操作性较强。

(二)坚持社会责任原则,建立了市场化的巨灾风险管理新模式。巨灾保险作为准公共性质的普惠金融产品,是政府有形之手和市场无形之手有机结合的一个范例,政府全额出资购买,商业保险公司进行市场化运作,

保险公司在承担保险理赔、灾后救援等灾害应急处置职能外,还通过汇总分析灾害损失数据,绘制全市的巨灾风险地图,为民众提供各地受灾风险的预警服务,为其置业、工作等提供了风险依据;开发水灾远程定损系统,大大提高灾后理赔工作效率,为民众灾后恢复生产生活提供及时帮助,使巨灾保险在有效发挥保险的风险分散和放大财政杠杆作用之外,还进一步提高了巨灾风险管理的运作效率和保险的社会管理功能。同时,宁波还建立了三位一体的巨灾风险分散体系,政府还注资600万元,建立了国内首个区域性巨灾保险基金,当家庭财产损失救助费用赔偿金额或人身伤亡抚恤费用超过巨灾保险累计赔偿限额时,启动巨灾基金进行补偿,且优先补偿人身伤亡抚恤费用的超额部分。巨灾保险、巨灾保险基金、商业巨灾保险“三位一体”,政府财政、保险保障、巨灾基金等共同支撑的多元化风险分散体系逐步形成。

(三)坚持普惠服务原则,建立政保联动的巨灾理赔服务体系。巨灾保险作为一项普惠金融产品,如何在低成本下发挥更大效果是宁波巨灾保险制度面临的一项重要课题。一方面,选择了6家实力较强的公司组成巨灾保险共保体,建立了以首席承保人为主、共保公司共同参与的专业团队,配套出台大灾理赔、承保理赔、日常管理等一系列制度,形成了统一指挥、分级负责的工作联动机制,在巨灾理赔中,各参与公司做到全局一盘棋,统一调度分派人员和物资,进行科学的网格化作业,大大提高了理赔效率。另一方面,通过推进保险服务网络与民政灾害救助网络“两网”融合,民政裁定员、灾害信息员作为巨灾保险联络员与保险服务人员共同组成覆盖市、县、乡(镇)、村四级的巨灾保险服务网络,将基层人员熟悉各地人情、地情的优势和保险服务人员专业性优势结合起来,政府组织基层部门和组织协同开展受灾信息统计,配合和监督保险理赔人员开展理赔定损和信息公示,保险理赔人员根据理赔标准全面复查灾害出险情况、及时支付赔款,双方共同建立巨灾理赔与政府灾害应急响应联动机制,更加快速有效的为受灾民众提供保险金融服务。

三、发挥的作用和成效

宁波巨灾保险虽刚起步,但已经发挥出独特作用和巨大潜力。巨灾保险受到了各级党委政府、全社会和新闻媒体的高度评价,人民日报以“巨灾保险的宁波样本”为题,专题介绍了巨灾保险的惠民作用。

(一)数以万计的受灾群众及时得到灾害救助,起到了改善民生的普惠效果。通过引入巨灾保险机制,保险业全程参与灾害救助,按照统一标准和合同契约进行查勘定损,并将理赔标准和定损结果向全社会公开,为广大城乡居民,尤其是低收入人群提供及时、有针对性的损失补偿,已累计共为17多万户次受灾民众支付赔款近1亿元,其中有很大一部分是老年人、外来务工人员、农民等灾害承受能力相对较低,需要政府帮扶的弱势群体,巨灾保险灾害救助的及时性、精确性和公平性得到了充分展现,起到了大灾中安抚群众、稳定社会情绪的作用,实现了服务民生的普惠效果。

(二)初步构建了政府、市场与社会组织共同参与的灾害救助普惠服务体系。以巨灾保险为纽带,把政府部门、保险公司和社区(村委会)、志愿者等社会基层组织紧密联系在一起,在灾后救助转移、损失排查以及理赔救助中协同配合,既体现出了保险服务的专业性,也发挥了政府基层组织的人力优势,建立起政府、市场与社会组织共同参与的救灾减灾体系,促进巨灾损失补偿从以政府为主导向政府与市场有机协同配合的模式转变,提升了全社会的灾害综合治理能力。

(三)减轻了政府防灾救灾压力,提升了全社会的保险意识和市民幸福感。保险业通过参与防灾预警和灾害救助全过程,将事后纷繁复杂的单纯政府救援转变为以商业保险为主、社会广泛参与的事前安排,有效减轻了政府抗灾救灾压力,广大民众也能享受到高效有序的大灾保险理赔服务,许多群众在获知可以得到损失救助的时候,连呼没有想到政府会给自己购买巨灾保险,人民群众切身体会到保险给自身带来的好处,进一步激发了全社会购买保险提高风险防范能力的意识。

四、试点运行过程中存在的问题和困难

作为全国首批巨灾保险试点地区,宁波市巨灾保险试点实践才刚刚迈出了第一步,在实施过程中也遇到了一些困难和问题,还需要我们不断摸索解决。

(一)保险理赔与政府灾后抢险救灾的协同问题。巨灾保险如何为广大受灾群众提供及时有效的保险服务是发挥其损失补偿作用的关键所在。近年来,各地政府投入巨大资源建成了一整套灾害应急响应机制,通过对人员物资调配、损失统计、灾后救助进行统一管理调度,极大地提高了灾后救援的效率。巨灾保险作为政府灾害应急响应和管理工作体系中的重要一环,需要将保险查勘理赔体系与现有灾害救助体系有机衔接,保险服务触手借助政府灾后救援渠道直接延伸到每户受灾家庭。

(二)保险风险管理与政府防灾减灾体系衔接的问题。宁波巨灾保险试点以来,保险经办公司收集了大量的基础性理赔数据,通过大数据分析绘制精确到乡镇级的区域灾害风险地图,收集受淹住房信息近20万条,还通过聘请国内外再保险公司对宁波台风洪水风险进行评估,逐步搭建保险端的灾害风险管理体系,为政府灾害防治决策提供了数据保障。同时,宁波气象、防汛等部门经过多年的风险收集和分析,在气象、水文等领域已具有相对完善的数据积累,也建立了较为健全的风控管理系统。双方在全市灾害风险管理上初步开展了工作对接,两者在灾害管理中有互相借鉴之处,需要在信息和经验互利共享方面进一步加强合作。

(三)巨灾风险分散性不足的问题。巨灾风险与其他一般风险相比,其重点在于如何在大范围受灾情况下既保证受灾民众损失得到有效保障,又保障经办的保险公司有充足的风险分散能力。从风险单位划分上来看,巨灾保险的单一风险单位应该是单次受灾地区的所有受灾人的集合,在此基础上对不同地区的所有相似风险单位进行风险统合和分散,即空间上的风险分散。试点初期,单一地区、城市的先行先试是破题我国巨灾保险的可行方式,但从长远来看,必须探索在更多区域和更广范围进行巨灾风险分散;发挥公共巨灾保险的政策引导作用,激发人民群众的投保商业性保险积极性。

五、优化完善巨灾保险机制的设想

在全面总结分析首年试点工作的基础上,宁波市公共巨灾保险将按照试点总体框架不变、持续优化完善的原则,不断优化完善巨灾保险制度。

(一)探索优化保险与政府有机衔接的灾害应急管理工作体系。巨灾保险的组织实施必须依靠政府广泛的公共服务网络和组织。以巨灾查勘定损为例,如果脱离了各级政府和基层组织的协同配合,仅依靠保险行业无法在短时间内完成数以万计的查勘理赔工作,且受灾地区灾情、地情和人情复杂多变,也必须依托广泛的基层组织才能有效获取、处理和反馈相关信息。政府组织协调,将保险理赔纳入灾后救援的总体工作体系加以通盘考虑,保险市场化运作,为受灾群众及时提供直接支付到户损失补偿资金;双方共同协作,为受灾民众提供及时有效的保险理赔服务的工作模式,已经在两次大灾理赔中经受了考验,成为政府和保险行业开展巨灾保险的共识。在制度层面上,建立由政府主导的巨灾保险多方协作机制,将保险机制有效嵌入政府防灾减灾体系,巨灾保险工作纳入各级政府工作考核范畴,并形成巨灾保险工作责任追究和奖惩制度;在操作层面上,逐步建立起各级政府、保险、民政多方联动的灾害应对和救助机制,层层对接、协同配合、互相监督。

(二)建立信息化的巨灾风险管理机制。保险的作用不仅在于灾后理赔,其另一重要作用是通过灾害数据积累,,分析不同区域、时间的灾害风险状况,为政府和社会大众提供灾害应对的政策建议。保险机构需要加强出现信息收集、分析工作,研究建立宁波灾害数据平台,并配套建立远程水灾定损系统、巨灾网站等子系统,有效记录每次灾害发生的时间、地点、剧烈程度、损失情况和人员伤亡情况等信息,形成宁波灾害数据库,为巨灾风险评估、技术开发创新、管理人才培养等提供专业高效服务。同时,通过加强与政府灾害风险管理系统的融合、对接,结合政府部门多年来掌握的气象、水文等基础性资料和灾害风险分析预警系统,有针对性的协助政府完善全市灾害风险地图和模型设计,为社会和民众提供风险建议,促进其主动开展防灾减灾工作。

(三)完善行业专业化理赔服务体系。宁波巨灾保险制度中,保险理赔直接面对一线受灾民众,保险服务是否到位是检验巨灾保险制度有效性的关键。结合实际,一是在全市推开水灾远程核灾定损理赔管理系统,不断总结系统使用的经验教训,逐步优化完善系统建设,建立覆盖全市的远程水灾定损体系。二是针对报案受理、查勘定损、审核公示、资料收集等理赔重点环节,建立和优化操作规则,提高核灾、定损、理赔工作的规范性、精准性和时效性。三是组织开展安全隐患排查、委托专业机构开展灾害安全培训、编印有关安全手册、制作灾害安全急救影视宣传资料等,提高全社会主动开展防灾减灾工作的意识和能力。四是建立巨灾理赔服务人员培训和持证上岗制度,组建一支专业服务队伍,专职专人参与巨灾保险理赔工作,全员培训、持证上岗,保证巨灾理赔服务的专业性和统一性。

(四)推进巨灾风险分散形式多样化。目前,宁波巨灾保险采取政府出资、市场化运作的模式,虽然政府出资5700万元购买了总额7亿元的巨灾保险,但风险补偿程度还远远不能满足实际风险需求,同时完全依靠政府财政来解决巨灾损失也不符合巨灾风险分散市场化原则。需要多种形式提高巨灾风险保障水平,一是通过巨灾保险激发人民群众投保商业性保险的意愿,提高民众自身的风险保障水平,二是推动在东南沿海等巨灾风险因素基本相同的地区开展巨灾保险,统筹建立台风暴雨巨灾风险基金,使巨灾风险在空间上进一步分散,三是可以积极研究通过发行巨灾债券等形式项基本市场进行风险分散,

宁波建立区域巨灾保险制度是我国政府对于保险业参与分担和转移巨灾风险、加强社会参与的重要尝试。巨灾保险制度的建设,是一个长期性、系统性的工作,需要长时间的不懈努力才能成功。宁波成功建立巨灾保险制度,将大大减轻政府抗灾救灾的工作,保障财政的稳定,提升巨灾风险管理能力,建立涵盖全市的灾害风险保障网络,这也是为全国巨灾保险制度的建立做好试点和摸索。

[参考文献]

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