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关于创新开展司法援助保险试点的思考
发布时间:2018-03-28  

 

/国寿财险宁波市分公司 周浩磊

        司法审判“执行难”问题,是社会各界长期关注的热点问题。近年来,一些民事侵权案件因无法侦破而致使受害人依法得不到有效赔偿的情况不断增多,解决上述问题的关键,除了完善人权司法保障制度、健全国家司法救助制度之外,亦可引入市场化的金融工具,通过探索开展司法援助保险或许可以为完善司法救助体系提供一条全新的途径。

       一、试点工作相关背景

       当前许多刑事犯罪案件、民事侵权案件,因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿,生活陷入困境的情况不断增多,有的由此引发当事人反复申诉上访甚至酿成极端事件,损害了当事人合法权益,损害了司法权威,影响社会和谐稳定。为此,2014年,中央政法委、财政部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发了《关于建立完善国家司法救助制度的意见(试行) 》(中政委〔20143号),明确对受到侵害但无法获得有效赔偿的当事人,由国家给予适当经济资助,帮助他们摆脱生活困境,促进社会和谐稳定,维护司法的权威和公信。

       20175,最高人民法院印发了《关于指定浙江省宁波市中级人民法院开展在部分“执行不能”案件中引入保险理赔试点工作的通知》(法〔2017150号),指定宁波作为全国唯一的试点城市来开展司法援助保险试点工作,寄希望宁波的试点能为全国法院创造出一条可复制可推广的经验。近年来,宁波在保险创新领域的许多做法走在全国前列,形成了一批“宁波经验”、“宁波模式”、“宁波解法”、“宁波样板”,宁波的探索实践以一系列生动鲜活的实例,验证了现代保险在应对风险、化解矛盾、保障民生、助推发展等方面具有重要而独特的作用,尤其是20174月,保监会正式发函,给予宁波“一揽子”四大类十四条“含金量”很高、力度非常大的支持政策,给宁波的保险创新工作注入了新的动能。最高院指定宁波在全国率先开展司法援助保险试点工作,是对宁波在保险改革创新方面打下坚实基础的充分认可,是对宁波国家保险创新试验区政策优势的莫大信任。

       二、试点工作的主要内容及积极意义

       司法援助保险指的是,当刑事犯罪案件或道路交通事故案件发生后,加害人没有赔偿能力或赔偿能力不足,在人民法院诉讼判决并穷尽执行手段而终结执行程序后,受害人及其近亲属得不到依法有效赔偿,人民法院根据实际情况核实并纳入司法援助范围的,对于人民法院判决中加害人应承担的经济赔偿责任,保险公司根据保险合同的约定,负责赔偿司法援助金,单个案件的最高赔偿限额一般不超过10万元。

       这是一种普惠公益的政策性保险,它和司法救助相衔接但又不交叉,法院是投保人,司法援助对象为受益人,保险公司经办该险种以保本微利为原则,不以盈利为目的,当年若有盈余,全部注入专门的基金。通过开展实施司法援助保险,可以弥补现有司法救助制度的短板,使受害方可以从保险公司直接获得及时的赔偿。与体制内需要多部门介入、程序繁复的司法救助相比,援助保险无疑更加透明、便捷、高效,保险机构还可以发挥其独特优势,把保险和公益慈善、纠纷调解结合起来,提供一系列增值服务,不仅能有效缓解“执行难”和受害人救助等这些法院的“痛点”问题,而且可以优化工作流程,节约行政成本,进一步完善国家司法救助体系。

       三、难点问题和有关建议

       在部分“执行不能”案件中引入保险理赔试点工作,是将保险功能作用于司法领域的一项全新尝试,在国内外均无先例可循,要正式实施并可持续运行,仍需解决或明确一些关键的政策问题:

       (一)保费筹资。根据历史数据和大致成本测算,首年的保费规模估计在2000万左右。此保险系公益性业务,同时刑事案件隐含着国家责任,因此保费来源应是财政性资金。具体筹措建议可分两条途径,一是刑事附带民事赔偿案件所需保费可由司法救助资金预算、职务犯罪罚没款中列支;二是道交案件所需保费可由交强险道路交通事故基金中列支,虽然该基金目前结余很大,但要用于保费支出则有一定政策障碍。

       (二)项目可持续性。从近年来司法案件实际数据来看,该项目现实风险较难把控,为了提高保险公司承保理赔积极性,确保项目可持续发展,建议要建立一个保险公司盈亏平衡机制,具体可从两个维度考虑:一是纵向,建立保费年度动态调整机制,并以三年为一个考核结算周期,财政对保险公司的周期亏损进行补偿;二是横向,可以把法院其他的保险业务,如财产保险、诉讼保全保险、司法拍卖保证保险等与援助保险进行挂钩,在不同险种间进行盈亏调剂。

       (三)法院执行力度不减弱。为了避免出现有了保险兜底后基层法院在执行上可能出现消极、放松的倾向,建议在保险赔偿由市中院集中统一认定,并可以事先与保险公司约定最低执行率。

 


 
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